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善于识变应变求变 ，于变局中稳大局
、开新局
，是我们党领导人民战胜一切风险挑战、牢牢把握战略主动的重要方法
。

2026年我们将迎来“十五五”开局之年。党的二十届四中全会深刻把握世界大势和时代潮流，就“十五五 ”时期我国发展面临的环境作出重大判断 ，对事关全局的战略任务进行顶层设计和战略擘画 。全会审议通过的“十五五
”规划建议
，事关我国未来5年发展的新蓝图，是以习近平同志为核心的党中央发扬历史主动精神的重要体现 ，是我们党准确识变 、科学应变、主动求变的实践成果，为我们掌握主动
、赢得未来提供了重要遵循
。

确保“十五五”开好局、起好步
，一个重要方面就是增强识变应变求变的自觉和本领，以历史主动精神克难关 、战风险
、迎挑战 ，奋力开创中国式现代化建设新局面。

（一）

正确判断形势是科学决策的重要前提 。

习近平总书记指出
，“正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据 ”。

从直面“三期叠加
”的复杂局面 ，作出我国经济发展进入新常态的判断
，到把握结构失衡 、环境污染等粗放发展问题，明确我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段……新时代以来 ，党中央准确把握大局大势
，在关键时刻
、重要节点作出科学判断、关键抉择，展现出非凡的战略远见和强烈的历史主动
。

“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存 、不确定难预料因素增多的时期” ，全会作出的基本判断
，建立在深刻分析“十五五 ”时期我国发展面临的复杂环境基础上。

从国际环境看，百年变局加速演进 ，世界进入新的动荡变革期，大国博弈更加复杂激烈
，不确定性陡增 。

一方面，近年来 ，单边主义
、保护主义逆流涌动
，个别国家接连发起贸易战、关税战，不断冲击全球经济贸易秩序
。

另一方面 ，新一轮科技革命和产业变革加速突破
，全球科技创新进入空前密集活跃期，为我国推动高质量发展提供广阔新空间和历史新机遇。

从国内形势看 ，我国经济基础稳 、优势多
、韧性强、潜能大
，但发展不平衡不充分问题仍然突出，人口结构变化提出新课题 ，发展任务艰巨 。

看有利条件
。2025年前11月
，仅消费品以旧换新就带动相关商品销售额超2.5万亿元。超大规模市场提供丰富应用场景，助推我国从“世界工厂
”向“全球创新中心”跃升 。

看短板弱项
。农业农村现代化相对滞后 ，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。但差距就是潜力，落差也是势能 。“十五五 ”规划建议对“加快农业农村现代化
”作出部署
，未来5到10年，农业农村投资需求依然旺盛
。

总的看 ，中国特色社会主义制度优势 、超大规模市场优势、完整产业体系优势
、丰富人才资源优势更加彰显
，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。

保持战略清醒，面对前进道路上必然会遇到的风险挑战、矛盾问题 ，始终做到胸中有数
，正是我们掌握历史主动的重要基础 。

（二）

根据形势变化及时作出科学决策，是我们党成就伟业 、决胜未来的秘诀。

敏锐察觉“大进大出的环境条件已经变化” ，审时度势提出构建新发展格局
，“十四五 ”时期我国经济增量预计超35万亿元，相当于再造一个长三角
。

面对经济下行压力加大 ，2024年9月26日党中央“宏观调控的一次里程碑式出手”
，果断部署一揽子增量政策，有力提振市场信心 ，四季度经济实现明显回升。

科学应变
、科学决策，是我们掌握战略主动的先决条件 。从“十五五
”规划建议中
，我们能够更好读懂一系列重大决策部署的战略考量
。

置身百年变局，在危机中育新机。

面对全球政治经济格局的大调整、大分化 、大重组 ，“十五五”规划建议部署“保持制造业合理比重 ”“建设强大国内市场
”等任务
，体现着集中力量办好自己的事的定力和决心 。

比如，“保持制造业合理比重”
。制造业是立国之本
、兴国之器、强国之基 ，保持合理比重
，才能确保“别人不给我们开门的时候，我们自己还能活下去 、活得更好 ”。同时 ，“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系
”
，才能夯实中国式现代化的物质基础，成为全球产业链供应链中不可或缺的“关键一环” 。

中国这么大
、人口这么多 ，不因外部压力而改变战略方向和发展节奏
，把国家和民族发展放在自己力量的基点上，才能不惧雨骤风狂 ，保障航程顺利
。

着眼复兴全局，于变局中开新局。

中国式现代化要靠科技现代化作支撑
，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能 。“十五五 ”规划建议突出科技创新的引领作用，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置 ，正是为了抢抓新一轮科技革命和产业变革的机遇
，从而在激烈国际竞争中赢得战略主动
。

新时代以来，两个产业的发展格外令人瞩目——

一是我国新能源汽车累计销售已突破4000万辆 ，产销量连续10年保持全球第一；二是我国人工智能企业数量已超5300家
，2025年核心产业规模有望突破1.2万亿元。

两个产业的蝶变，离不开党中央超前部署谋划 ，离不开把科技创新这个关键变量转化为推动高质量发展的最大增量 。

用好新型举国体制
，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力 ，未来5年
，推动高质量发展必将取得新的更大成效。

从提出主要目标，到突出发展主题 ，再到部署对推进中国式现代化具有重大牵引、驱动 、支撑作用的战略任务……“十五五
”规划建议深刻把握“十五五”时期的新趋势新特点，既讲怎么看
，又讲怎么办
、怎么干，为做好未来5年经济社会发展工作提供了科学指引
。

因势而动、顺势而为 ，我们定能在风高浪急甚至惊涛骇浪重大考验中巩固优势 、乘势而上。

（三）

变局蕴含机遇
，挑战激发斗志 。

在把握规律的基础上实现变革创新，把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来 ，以高质量发展的确定性应对各种不确定性
，我们才能不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面
。

全会提出“坚持扩大内需这个战略基点 ”，既关系民生需求 ，又契合发展需要
，也涉及经济安全，不是权宜之计 ，而是战略之举。

新时代以来
，在拉动国民经济增长的“三驾马车
”中，消费和投资组成的内需成为主动力和稳定锚 。但是 ，我国超大规模市场优势尚未充分发挥，内需对经济增长的贡献还有巨大潜力可挖
。

锚定扩大内需这个战略基点
，就要坚持惠民生和促消费
、投资于物和投资于人紧密结合，宏观政策因时而动、因势而变。

2025年消费品以旧换新政策在2024年基础上增加了手机 、平板
、智能手表手环等3类数码产品和微波炉、净水器 、洗碗机
、电饭煲等4类家电产品等；2025年以来 ，超长期特别国债支持的设备更新项目带动总投资超1万亿元 。“两新”政策加力、扩围 、提质
，撬动效应持续增强，正是坚持战略和策略辩证统一的结果
。

锚定扩大内需这个战略基点 ，还要坚持有效市场和有为政府更好结合
，以改革开放的红利，激发稳中求进的活力。

出台《全国统一大市场建设指引（试行）》 ，施行《公平竞争审查条例》
，缩减市场准入负面清单，综合整治“内卷式 ”竞争……“十四五”时期 ，“无形之手
”与“有形之手”各展其长
、协同发力
，有力增强了我国经济发展的内生动力 。

强大国内市场是中国式现代化的战略依托，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障
。

“十五五 ”时期 ，瞄准目标、相机抉择 、深化改革，把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来
，把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉，不断提升宏观经济治理效能 ，充分激发各类经营主体积极性
、创造性
，必将进一步增强高质量发展的动力和活力。

发展主动是抢出来、拼出来的 。

积极识变应变求变，牢牢把握战略主动 ，集中力量办好自己的事
，我们定能续写两大奇迹新篇章。

（人民日报评论部 执笔：何娟 、常晋）

《人民日报》（2025年12月31日05版）